Evropský systém ETS 2, který má od roku 2027 rozšířit emisní povolenky na vytápění budov a silniční dopravu, představuje pro české domácnosti zásadní zásah do výdajů. Zatímco průmysl může na přísnější regulaci reagovat přesunem výroby mimo EU, domácnosti takovou možnost nemají.

„Průmysl může kvůli povolenkám odejít z EU třeba do Číny, ale domácnosti nikam neodejdou. Proto pro spekulanty představují povolenky pro domácnosti zaručenější zdroj zisku,“ říká ekonom Lukáš Kovanda. Podle něj „ďábelskost nových povolenek pro domácnosti (EU ETS 2) spočívá v tom, že zatímco ekonomiku lze zbavit průmyslu, nelze ji zbavit domácností.“

Kolik a za co si připlatíme

Dopad se bude lišit podle typu vytápění a intenzity využívání aut. Analýza XTB uvádí, že při ceně povolenky 57 €/t CO₂ (odpovídá navrhovanému stropu 45 € přepočtenému na ceny roku 2027) si domácnost s bytem na plynu a jedním autem připlatí zhruba 6 000 Kč ročně; při 80 €/t asi 8 200 Kč. Největší zásah čeká vesnické domy vytápěné uhlím, kde dvě auta v rodině zvednou roční náklady zhruba o 23 400 Kč i při zastropování; při 80 €/t by šlo až o 32 000 Kč.

Vedle přímých výdajů za teplo a pohonné hmoty se ETS 2 nepřímo promítne do inflace skrze dražší dopravu ve výrobních řetězcích. XTB odhaduje příspěvek k inflaci o 0,5–1,2 p. b. a zpomalení růstu HDP o 0,1–0,3 p. b. Paliva by podle modelu při cenovém stropu zdražila přibližně o 3,20 Kč/l u benzinu a 3,70 Kč/l u nafty; při 80 €/t asi o 4,40 Kč a 5,00 Kč na litr.

Institut pro demokracii a ekonomickou analýzu (IDEA) při ekonomickém institutu CERGE-EI přidává agregovaný odhad: při ceně 55 €/t navýší ETS 2 přímé roční náklady průměrné české domácnosti zhruba o 4 975 Kč (≈0,78 % rozpočtu). Současně doporučuje zavést cenové pásmo – minimum a strop – aby se zabránilo „neúnosným dopadům na občany“ a trh byl předvídatelnější.

Kdo bude zasažen nejvíc

Nejzranitelnější jsou domácnosti v rodinných domech na uhlí či starých kotlích, s delší dojížďkou a dvěma auty, zejména na venkově. Naopak byt s centrálním teplem či tepelným čerpadlem bez auta ETS 2 téměř nepocítí. Analytici upozorňují, že průměrné číslo maskuje širokou variabilitu dopadů – některé rodiny mohou čelit několikanásobně vyšším výdajům než průměr.

Spor o strop a načasování

Česko (Fialova vláda) s osmnácti dalšími státy prosazuje cenový strop 45 €/t a posílení stabilizačních mechanismů. Premiér Petr Fiala tvrdí, že „Evropská komise vyhoví tomu požadavku… a připraví návrh, aby cena emisní povolenky byla skutečně zastropována“, zároveň ale přiznává, že cílem Prahy je ETS 2 vůbec nezavádět. Andrej Babiš oponuje: „Pan Fiala říká nesmysly,“ když podle něj „je dohoda na zastropování nezávazná“ a část vládních partnerů ETS 2 podporuje.

Do debaty vstupují i samotní tržní hráči. Podle Kovandy se „Brusel nakonec zřejmě postaví na stranu spekulantů… svými investicemi do povolenek šponují jejich cenu a nutí firmy a domácnosti k ještě rychlejší dekarbonizaci.“ Mezinárodní asociace pro obchodování s povolenkami podle něj žádá rozběh prodeje ETS 2 už v polovině 2026, tedy o půl roku dříve, než se dosud plánovalo.

Co může zmírnit dopady

Součástí balíčku je Sociální klimatický fond, z něhož mají státy cíleně kompenzovat nejzranitelnější domácnosti – například podporou přechodu na jiný typ vytápění či úsporné renovace. „Je klíčové, aby stát dokázal tyto zranitelné domácnosti identifikovat a poskytnout jim adekvátní a účinnou podporu,“ uvádí IDEA. XTB zároveň upozorňuje, že vláda dosud nepředložila detailní sociálně-klimatický plán, jak kompenzace prakticky nastavit.

Energetické firmy už do smluv vkládají klauzule umožňující promítat náklady ETS 2 do cen. Fixace může domácnostem stabilizovat obchodní cenu a oddělit ji od budoucích výkyvů, ale ani fixace nevyjímá z doplatků spojených s povolenkami. „Nejvíce jsou ohrožené domácnosti, které plynem vytápějí – právě jim mohou v případě nepříznivého vývoje náklady vyskočit i o desítky tisíc korun ročně,“ upozorňuje mluvčí srovnávače RIXO.cz Andrea Brádlerová.

Kritika podnikatelů

Sdružení podnikatelů a živnostníků ČR varuje, že obchodování s povolenkami ETS 2 „povede k nepředvídatelnému dopadu na ceny… a k neodůvodněnému obohacování subjektů, které nemají nic společného s klimatickou udržitelností“. Žádá zveřejnění dopadových studií a odklad účinnosti do doby, než se proces na úrovni EU i rezortů dopracuje.