Nový systém emisních povolenek pro domácnosti ETS 2 by obyvatele mohl zasáhnout výrazně více, než se dosud vůbec předpokládalo nebo dokonce spekulovalo. A to kvůli slabému mechanismu regulace ceny. Podle analýzy autorů Tomáše Protivínského a Silvestera van Kotena z institutu IDEA CERGE EI při Akademii věd by za předpokladu rychlého, ale rovnoměrného růstu ceny za určitých okolností mohla cena povolenek za rok a čtvrt stoupnout až desetinásobně. Podle studie jsou současné návrhy regulace cen nedostatečné a lepších výsledků by se dosáhlo stanovením cenového pásma.

Nový systém emisních povolenek ETS 2 míří na emise z vytápění a osobní dopravy, dotkne se tak přímo domácností. Těm od roku 2027 prodraží náklady na vytápění a cesty autem. Studie odhaduje, že v případě udržení cen povolenky na 55 eurech za povolenku stoupnou náklady průměrné české domácnosti o skoro 5000 Kč ročně. Varuje však před hrozbou, že ceny povolenek mohou být násobně vyšší.

Součástí systému je i Sociální fond a mechanismus uvolňování dalších povolenek v případě překročení hranice 45 eur za povolenku (v cenách roku 2020), což nyní odpovídá přibližně 55 eur za povolenku. Již nyní se však termínované kontrakty na burzách v Evropě obchodují výrazně nad touto hranicí, a to kolem 80 eur.

Sociální fond, kam půjde část financí vybraných na povolenkách, má sloužit proporčně jednotlivým státům k tomu, aby nejvíce zasaženým domácnostem vysoké náklady kompenzovaly. Na přímé finanční kompenzace však může jít jen část fondu, část peněz má jít na podporu ekologičtějších technologických řešení, jako je například budování tepelných čerpadel.

Vysokým cenám, které zatím podle obchodování termínovaných kontraktů hrozí, má bránit mechanismus známý jako Rezerva tržní stability, který má do systému uvolnit další povolenky v případě překročení cenové hranice. Podle studie CERGE EI je však nedostatečný a dokonce může růst cen naopak podporovat.

"Množství povolenek v oběhu však není dobrým indikátorem nedostatku při očekávaných výkyvech: pokud firmy očekávají budoucí nedostatek povolenek, mohou se dnes snažit předzásobit nakupováním povolenek. V takové situaci však dojde ke zvýšení množství povolenek v oběhu a povolenky budou ze systému odebrány. MSR může v těchto situacích tlak na růst ceny ještě dále zvyšovat," uvádí autoři studie.

Autoři studie kritizují, že množství povolenek, které se má v roce 2027, kdy bude systém spuštěn, uvolnit do oběhu je velice nízké, podobně varují, že vypuštění 20 milionů povolenek v případě vysokých cen je nedostatečné. "Dalšími faktory, které mohou vést k růstu cen povolenek, jsou vyšší klimatické ambice Evropské unie nebo nesoulad mezi technologickým vývojem a klimatickými cíli," uvádí autoři studie.

Ti také upozorňují, že za určitých podmínek pravidelného růstu ceny mohou povolenky výrazně zdražit, aniž by začal fungovat mechanismus, který má ceny stabilizovat. Pokud by v měsíčních intervalech stoupaly ceny povolenky v letech 2027 a 2028 o 9,66 % měsíčně, systém se neaktivuje. "Setrvalý exponenciální růst však vede velice rychle k neúnosným cenám: v EU ETS 1 může cena povolenek vzrůst během tří let až desetinásobně, aniž by došlo k aktivaci ochranných mechanismů. V EU ETS 2 je možný desetinásobný nárůst ceny již během jednoho a čtvrt roku," uvádí autoři studie.

Ti také upozorňují, že odhadovaný dopad 4 975 Kč na domácnost platí u průměrné domácnosti a vychází z mixu využívání energií ze spotřebního koše. Pokud však domácnost například k vytápění využívá uhlí, které vytváří mnohem více emisí odhaduje analýza roční náklady takové domácnosti při ceně povolenky 55 eur na 9 065 Kč.

Analýza také předpokládá lineární dopad vyšších či nižších cen povolenek, tedy že při zdražení povolenek o 20 % dojde ke zvýšení nákladů domácností o 20 %. Zároveň však upozorňuje, že čím větší by byla cena povolenky, tím větší roli budou mít tzv. substituční efekty, které jsou cílem emisních povolenek. Tedy například přechod na úspornější a šetrnější vytápění či kompenzace nákladů domácnosti skrz Sociální fond.

Česko společně s dalšími 18 zeměmi mechanismus pro stabilizaci ceny kritizovalo v takzvaném no-paperu. V něm navrhlo několik kroků pro lepší stabilizaci cen v rámci mechanismu. Například transparentní zveřejňování dat ohledně důležitých dat ovlivňující cenu povolenek ETS 2, jako je například množství instalovaných tepelných čerpadel, prodeje elektrických vozů a dalších. Či dřívější spuštění obchodování s povolenkami. Evropská komise minulý týden uvedla, že se návrh zabývá a navrhne v systému změny.

"Naše úsilí se vyplatilo, protože nemůžeme dopustit, aby systém emisních povolenek dopadl na české domácnosti, zejména na ty nízkopříjmové. Teď Evropská komise potvrdila, že zareaguje na naše obavy a mechanismy zapracuje tak, aby cenu emisní povolenky udržela na přijatelné úrovni," uvedl ministr životního prostředí Petr Hladík.

Podle autorů studie je však současný mechanismus nedostatečný. Podle analytiků by efektivnějším mechanismem pro stabilizaci cen povolenek bylo stanovení cenového pásma. Takový systém funguje například v Kalifornii či kanadském Quebecu. Systém určuje minimální cenu povolenky, pokud pod tuto hranici povolenky klesnou, nejsou vydraženy. Naopak maximální cena by umožnila kdykoliv koupit povolenky za tuto cenu. Tyto povolenky, které jsou vydány kvůli vysoké nouzové poptávce, mohou být například i časově omezeny. Cenový strop také může být každoročně navyšován o inflaci. Podle autorů by vhodný strop pro povolenky ETS 2 mohl být v hladině 55-73 eur. Autoři také uvádí, že ekonomicky nejvýhodnější pro snižování emisí napříč sektory by bylo povolenky ETS 2 sloučit s už platnými ETS 1.